近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国际间交流合作的日益频繁，各种大型活动的数量急剧增长，规模不断扩大。但由于主办单位（或承办单位）缺乏必要的安全常识，对安保机制建设重视不够，安全监督不规范、不到位，导致在举办活动的过程中发生各种各样的安全问题（甚至发生恶性伤亡事故）， 给人民群众的生命、财产安全以及社会治安秩序和公共安全都带来了严重的危害。有的还被别有用心的人利用，从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。据统计，近年 来我国每年举办各类大型活动1.4万多场，近3亿人次参与活动。随着北京奥运会、上海世博会、深圳大运会等国际大型活动在我国的陆续举行， 其安全问题也越来越引起社会各界的广泛关注：我们应当清醒地看到，大型活动中事故隐患大量存在，踩踏事件日益增加。我们应当确立全局性的安全意识，进行阶段性的安全检查，发出预警性的防范信息，突出全 面性的安全教育，做到落实措施行而有序、忙而不乱，使大型活动万无一失，防止造成重大的政治影响、经济损失和人员伤亡等严重后果。同时， 应当具有市场化安保理念，形成多元化安保力量，打造专业化保安队伍，不断探索大型活动安全保卫工作的 新路子。

大型活动中的安全问题

近年来，在我国举办的大型活动与日俱增，，大型活动规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出，有可能因场馆设施的问题引起危险，有可能发生盗窃、抢劫、爆炸案件，有可 能凶人流拥堵造成踩踏伤害事件，也有可能导致火灾、漏电、严重污染等问题。

一、事故隐患大量存在。

事故是由事故隐患转化而来的，从事故隐患到事故的转化过程有一定的规律可循，认识这种规律对预防事故具有重要作用。这里所说的事故隐患，就是随着大型活动的举办而出现的一种潜在危险，是物质危险因素与管理缺陷共同存在的一种不安全的状态。在大型活动中，有的地方对举办活动审批不严，在对场地观众数量的控制、座位的空隙、人员的进出通道安排以及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细， 活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，安全隐患大量存在。其中，比较明显的是有的主办单位（或承办单位）不按场地容量售票， 往往超员售票，有的还乱发工作证， 使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。与此同时，有的大型活动在市场运作机制下，主办单位（或承办单位）重经济利益而轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣．有些整收措施不能够落实到位，也增加了安全隐患。特别是有些举办单位（或承办单位）为了达到经济上的目的，就通过当地个别领导，对不具备安全条件的活动强令审批，使公安机关的工作受到干扰，结果导致了安全问题的出现。最近一段时期以来，大型活动 因为倒卖票证、利用工作之便以证带人、贩卖假票证的不良行为，已经成为扰乱现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生，还有一些偷、窃、扒、 盗人员，利用大型活动人员众多的特点，混迹其中，伺机作案。这就要求我们减少管理缺陷，从而消除事故隐患，降低危害结果的发生；一旦出现事故隐患，就要采取有力措施尽快加以整改，从根本上消除事故产生的物质条件，达到保障安全的目的。

二、踩踏事故日益增多

踩踏事故特指在人员密集场所，因现场组织秩序失去控制，产生恐慌心理，发生拥挤、混乱、踩踏，从而导致大量人员被挤伤或踩踏致死的事故。人群密度大，产生群集现象是大型活动踩踏事故发生的直接原因，恐慌心理的出现和扩散是造成大量死亡的心理方面的原因，公其场所硬件设施不合理是造成踩踏事故发生的客观原因，管理方面的原因是公共活动应急预案准备不足，其根本原因是 公共安全人员素质不高。某地在举 办迎春灯展中，由于现场缺乏对人流的有效疏导控制，造成多人死亡、多人受伤的踩踏事故。随着经济的全球一体化发展，国内外举办大型活动 的次数越来越多，规模不断扩大，大型活动踩踏事故已经成为不容忽视的重要问题。

三、制造事端造成影响

境内外敌对势力和敌对分子，往往利用大型活动制造事端，有的用爆炸等恐怖活动制造混乱，造成政治影响。以即将举办的2014年南京青奥会为例，其在大型活动中具有特殊性，其国际化、参赛运动员低龄化，是大型体育赛事中少见的。青奥会这样规模大、规格高、不确定因素多的体育赛事，举世瞩目，一旦出现安全问题，就会给人们留下永久的遗憾。 根据《联合国儿童权利公约》之规定：“儿童系指18岁以下的任何人， 除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。”也就是说，参加青奥会的运动员部是《儿童权利公约》规定 “需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护”。因此，特殊的国际法义务将是青奥会安保中的重要问 题。与此同时，青奥会的安保属于涉外警务的范畴，工作程序等有其自身的特点。有来自全球的参赛成员单位和人员，安保工作必须充分考虑到国际化因素，必须经得起国际舆论的 关注。

大型活动的安全防范

美国9.11事件后，各国对公共安全高度重视，纷纷从预防、控制等环节上根据本国的特点采取应对措施。近年来，我国大型活动中的安全问题 （尤其突发事件），已经成为全社会关注的焦点。举办大型活动，应当确立全局性的安全意识，进行阶段性的安全检查，发出预警性的防范信息，突出全面性的安全教育。

一、树立全局性的安全意识。

由于人为因素或自然因素的影响，在大型活动中可能发生突发事件，存在着现实危机，如拥挤踩踏事件、火灾事故、爆炸事故等。突发事件一旦发生，安全就没有保障了，往 往会造成严重I均后果．，一方面造成巨大的人员伤亡和财产损失，一方面给国家造成不良的国际影响。从某种程度上说，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志。不论何种性质和规模的突发事件，都不同程度地给国家和人民造成政治、经济上的损失或精神上的伤害，影响社会稳定，危及正常的工作和生活秩序。

大型活动现场复杂，不确定因素多，应当建立应急反应机制，制定周密的应急预案，一旦遇有紧急情况，就可以处惊不乱，及时应变，快速处 置，确保万无一失。在大犁活动的安 保中，应当发挥先进机制的作用，可以本着“最近、最快、最小”的原则， 取得安保工作的最大效益。即在事件发生后，离现场最近的安保力量， 可以以最快的速度进行处置，处置时用最小的动作，将影响和损失控制在最小的程度。在事件处置过程中，也便于统一指挥，协调各方面的力量， 积极开展疏散和救援工作。

安保部门应当提前掌握信息，增强工作的预见性，有充分估计，做到防范在前，早准备、早部署。只有树立全面的危机管理理念，创建科学的 应急管理体系，建立健全科学的安保机制，着力于从大处着眼、小处着手，加强预测预报、综合治理，才能防患 于未然。应当看到一些苗头性、倾向性的问题，尽早采取措施把各种危险因素消灭在萌芽状态。

二、进行阶段性的安全检查。

危机的产生大多属于管理层面上的问题，如果不加强管理，就很可能造成严重后果。应当加强管理，制订出大型活动的各项管理措施确保活动安全。安全是成功举办大型活动的重要保障，对涉及到安全的问题，必须认真对待，通过情报信息、安全检查等途径发现其I扣存在的安全 隐患。安保人员警惕性不高，现场控制意识和能力不强，往往导致事态扩大，造成不应有的后果。

应当在大型活动的各个不同阶段，开展严格的安全检蛮。安全检查是为了发现和堵塞漏洞，消除不安全因素，加强预防措施。一要查思想； 大型活动的安全保卫应当有领导的重视和群众的支持。查思想就是要查领导对安全防范工作是否重视，查工作人员是否有麻痹大意的思想。二要查制度。检查大型活动安全保卫有无制度，检查制度是否健全，责任是否明确，检查制度的执行落实情 况。三要查措施，，检查大型活动安 保的各种防范措施和整改措施是否严密周到，是否得到落实。大型活动 安全的关键在措施，措施的关键在落 实。四要查隐患。检查大型活动中是否存在隐患漏洞及不安全因素，如发现隐患漏洞，是否及时提出整改意 见。比如在运动会开幕之前，加强对场地、设施的安全检查，确定绝对安全后对场地进行封控，对设施进行看管。在运动会期间，对进出场地的人 员、车辆以及随身携带的物品进行检查，同时对入场人员进行验证检查。检查指导场馆业主单位制定、完善比赛时期的内部治安保卫制度，落实日常治安防范措施。组织安保力量加强对比赛时期场馆业主单位内部治安保卫工作的检查指导。做好场馆内供水、供电、供气、通讯等重点要害设施和新闻中心、奖牌存放室、兴奋剂检测室、食品物流中心、临时枪弹库外围的安全巡控工作，确保重要设施和目标安全。

三、发出预警性的防范信息。

应当把应对危杌的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作， 完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机地结合起来。把保障生命安全作为大型活动安保的首要 任务，做好危机预警防范工作，增强居安思危的意识和自救互救的能力， 力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将危机造成的损失减少到最低 程度。应当向特定人群发出预警信 息，直接使公众注意到某类问题，从而使他们采取一定的防范措施。比 如拥挤踩踏事件，往往就缺乏先兆，突发性强。对此应当根据活动的性 质、内容、规模等确定安全等级，并根据安全等级，通过没立警示牌或者发 放宣传资料的形式，及时发出预警信息。国内外不少公共活动安全事故的发生都源于过度拥挤，活动容量的测定和控制，是保证大型公共活动良好秩序、减少骚乱和踩踏等意外发生 的重要手段。空间有限、人群相对集 中的场所，都隐藏着潜在的踩踏风 险。在行进的人群中，如果前面有人摔倒，而后面不知情的人若继续向前行进的话，极易出现像“多米诺骨牌” 一样连锁倒地的拥挤踩踏现象；当人群因恐慌、愤怒、兴奋而情绪激动失去理智时，人多拥挤的地方踩踏的危 险也非常容易产生。合理控制人群， 使工作人员与游客形成互动，让游人跟看保卫人员的节奏在场内有序流动，可以有效防止踩踏和骚乱事件的发生。

四、突出全面性的安全教育。

举办大型活动，应当从正反两方面进行安全教育。正面教育是指通过正面训导以激起或强化公众的安全意识，通过分析当前的形势，过去 所发生过的问题，提醒公众树立安全意识，让大家明白不安全的因素依然 存在。负面教育是通过向公众展示灾难事件给受害者带来或者可能带 来的灾难，让公众提高安全意识。比如南京为了举办青奥安，在全市范围内开展青奥会安保工作口号征集活 动，得到了热烈响应，就是这样的安全教育。

大型活动专业保安队伍建设

长期以来，我l到大型活动安保工作理念落后、职责不明，也缺乏必要的法律支持，在一定程度上阻碍了大型活动安保工作市场化运行机制的形成与发展，这些年来，我市举办的大型活动，无论数量还是规模都在逐年上升。为确保大型活动安全而投入的警力不计其数，对公安工作的压力越来越大。大型活动的安保，应当确立市场化安保理念，形成多元化安保力量，打造专业化的保安 队伍。

一、确立市场化的安保观点。

目前，在我国大型活动，安保工作依然未能完全实现市场化，导致公安机关承担的安保工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。习惯上，人们普遍认为安保是公安机关的事，有的政府领导在安保理念上也没有跟上时代的步伐，对民间活动和公共活动定位不明确。在国外，大型活动的安保理念更多的是强调主办方的责任义务，他们通常对活动进行科学的分类，以此确定是民间活动还是公共活动，然后再根据活动的性质确定警方在活动中的安保职责。受这一思想观念的影响，在很大程度上节约了警力，充分调动了主办方的积极性。比如在德国，他们的私人救济安保力量比较发达，在大型活动的举办中主要由活动主办方组织安保力量 进行安检和秩序维护，警察则是以中 立者和震慑者的身份出现的，防止违法犯罪行为或者骚乱行为的发生。德国所有的大型活动主办方都有义务通知属地派出所，如果在街道举行大型活动，还要向交通指挥中心递交线路图，再由指挥中心授予有保留性 的许可。

大型活动，特别是一些具有浓巨商业气息的活动，主办者的目的往往是追求丰厚的经济利益，所以作为大型活动的安保机构，为大型活动提供安全保障服务，有偿服务是理所当然的，也符合市场化运行的规律。在市场化运行机制中，安全服务是一种商品，主办者如果无偿地使用这些公共安全产站，并且推卸掉了原本属于自身的安全责任，就有悖于市场经济规律。大型活动安保作为有偿服务，走出市场化道路，才能维持大型活动安限工作的长澎性和有效性，才能调动安保人员的积极性，才能保障大型活动安保工作走可持续 发展道路。

二、形成多元化的安保力量。公共安全作为一项重要的公共物，作为政府一项重要的公共安全职能，必须以满足社会的需求为目 的，适应市场经济的要求，以更加灵活的方式提供给社会和公众，这时， 变革也是一些准公共物品，不仅可以由政府提供，也可以由企业提供，这也为企业进入公共物品市场提供了空间。

在国外的大型活动安全管理中， 保安服务公司已成为安保工作的主力军，实行安保工作有偿服务也得到了社会认可，警察则退居幕后承担起监管和指导的责任。瑞典是个足球运动比较发达的国家，足球人口比较多，球迷对足球的关注程度也比较高。瑞典警方打击足球流氓的斗争始终没有停止过，并且在实践中逐步找到了有效打击足球流氓之策。瑞典警方的目标很明确，就是警察要逐步退出足球比赛的安保工作，因为他们认为执勤警察本来就不应出现在足球场上。当然这并不意味着警察不管打击足球流氓了，相反警察要把更多的精力放在球场外，因为那时一场球赛的输赢已定，有的人会为泄气而闹事。同时，对于一些重大的比赛， 警方还是要安排足够的警力备勤，防止发生意外。

在我国，政府也认识到了保安在社会治安防范工作中发挥的作用以及通过市场化运行所产生的良好效应、政府职能转变的大趋势是公共管理的市场化和社会化。实践证明，政府的作用是补充市场和社会，而不是替代市场和社会。由此可见，政府职能的转变改变了公共安全的供给 方，为多种形式的公共安全供给提供了空问。随着提供安全服务的非政 府机构和企业的出现，有偿的安全服 务为人们所接受÷政府和企业都可 以提供安全服务，但各自的职能与角色不同，提供的方式和产品也不尽相同政府提供安全服务，是社会不可 缺少的，保安服务公司提供的安全服务可以视为是政府提供的公共安全服务的补充，也可以认为是一种特殊的商品。

我国大型活动不仅数量逐年增多，而且规格越来越高，规模越来越大。随着我国经济的发展，大型活动已成为经济发展中的一项产业，在现有的条件下，公安机关不可能投入大量警力参与大型活动安保工作，而活动中群众的安全问题又是政府和社会关注的重点。对于大型活动的安保，它不仅应当引起 公安机关的重视，还应当充分利用社会资源满足其安全需求。当前，公众对大型活功的安全问题日益关注，而政府所提供的安全服务越来越无法满足公众的需求。因此，只有聘清保安人员，充分利用社会资源，才能更好地保障大型活动的安全。公安机 关对许可举办的活动，则可根据具体 情况组织相应警力，协助维持现场秩序，指导督促落实安保措施，协助主办方维持活动现场的治安、交通秩 序，及时查处活动中发生的治安、刑事案件以及处置突发事件，这样才能 更好地确保活动的安全。

在大型活动安保工作中，应当坚持主办单位负责、保安力量为主、公安机关指导的原则，由保安服务公司与活动承办方签订合同，承担大型活动的安保工作。

三、打造专业化的保安队伍。长期以来，我国大型活动安保工作以公安机关为主，投入的警力多， 社会资源没有充分利用起来，与国外大型活动安保工作相比，机制单一。 我们应当借鉴国外大型活动安保工作的运行机制，结合我国的实际情况，对大型活动安保工作实行市场化运作。

随着我国社会主义市场经济的发展和政府改革的推进，公共安全服务领域允许保安企业进入，保安企业可以通过市场化运作提供多样化的安全服务（包括大型活动的安保服务）。在我国，用法律规范大型活动安保工作，积极引入市场化运行机制已经成为可能，我们应当大为发展专业保安力量。

事实上，在为大型活动提供安全保障服务的机构中，最规范、最有能力肩负起大型活动安全管理职责的就是保安服务公司。保安服务是一种产业，市场的需求是保安服务业存在和发展的基础，随着社会的发展，不同层次和类型的安全需求不断增长，保安服务公司通过向客户提供安 全服务产品来换取经济效益，求得自身的生存和发展。实行有偿的安全服务是保安服务公司不同于政府执法机关的最本质特征，而公安机关作为政府职能部门，其职责是为社会全体成员提供安全服务，不可能通过市场规律提供安全服务，而保安服务公司作为专门提供安全服务的企业，则完全可以走市场化之路。保安服务 公司在为大型活动提供安全服务中， 一方面应当提高保安员的综合素质，另一方面应当强化保安服务公司的专业化功能。我们应当组建职业化、专业化的保安服务公司，以此推动大型活动安保工作产业化。在国外，这种安全管翌模式已经成熟，而且广泛运用，警力从大型活动的安全管理中解放出来，更好地体现了自身的价值。我国有些地方保安服务公司也有类似的机制，因此，地方政府可以通过培育保安市场和行业发展相结合，积极探索大型活动安保工作的新路子。 （本文作者系江苏警官学院教授）